?理解中國的城市化進(jìn)程，決不能忽視背后的制度因素，美國的中國問(wèn)題專(zhuān)家李侃如（Ken Liverthal）就直指“高度集權的政治體制是中國經(jīng)濟增長(cháng)最重要的刺激來(lái)源”。本文可以看作是論證這一觀(guān)點(diǎn)的分支課題之一，從省會(huì )這一特殊行政級別的角度，關(guān)注制度對資源配置以及城市發(fā)展的深刻影響?！笆?huì )經(jīng)濟”實(shí)際上就是指“強省會(huì )”，這里的“強”是把省會(huì )放在省域內來(lái)看的，省會(huì )之間強弱的對比又是另一個(gè)概念。
下圖是省會(huì )GDP占全省GDP比重的比值（范圍包括24省，其中海南、廣西、浙江、廣東、福建、河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南、黑龍江、安徽、山西、江西、河南、吉林、內蒙古、四川、云南、貴州、山西、甘肅。下同）。從趨勢上來(lái)看，1990-2000年增長(cháng)較快，2000年-2010年相對平穩，2010年后增速提高，2017年達到23.28%。在這背后，影響資源配置的根本因素是政治權力，在權力金字塔的影響下，資源呈現差序分布狀態(tài)。
圖1：省會(huì )GDP占全省GDP比重的比值
本文將主要從三個(gè)方面對“省會(huì )經(jīng)濟”現象展開(kāi)討論：一是針對歷史和現狀，探討省會(huì )在省域經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其演變趨勢；二是針對該現象背后緣由的思考，主要從政治權力對資源配置的作用機理展開(kāi)；三是基于以上對未來(lái)作出預判，思考該現象及其動(dòng)力能否持續。
· ? ?省會(huì )對省域發(fā)展至關(guān)重要，省際間城市結構呈不同態(tài)勢
· ? ?省會(huì )首位度總體上升，資源集聚加劇
我們在此選取兩個(gè)主要指標對省會(huì )在省域內的地位進(jìn)行衡量：
①位序首位度，用省會(huì )指標除以省內非省會(huì )最大城市的指標，以衡量省域內的城市分布結構，該指標越高，則表明該省越趨于單核；
②集中首位度，用省會(huì )指標除以相應省份指標，側重于衡量省內資源集中的程度。
采用2017年GDP指標進(jìn)行計算，得到如下兩張分布圖，顏色淺代表首位度越低?？梢悦黠@看到，東部省會(huì )首位度高于中西部省會(huì )，省域內發(fā)展相對均衡，城市規模無(wú)明顯斷層，這跟區域經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。
圖2：2017年省會(huì )位序（左）和集中（右）首位度分布圖
?把上述兩個(gè)指標放在同一張圖上，縱軸是GDP集中首位度，橫軸是位序首位度，分別取經(jīng)驗值2和全國平均值23.28%，可將各省會(huì )分為“高位序，高集中”、“高位序，低集中”、“低位序，高集中”、“低位序，低集中”這四種類(lèi)型。其中，第二類(lèi)不是特別典型，但跟雙高分布仍存在一定區別。
表1：2017年省會(huì )位序和集中分布表
?在類(lèi)別I中，省會(huì )相比省內次級城市占據絕對優(yōu)勢，省內城市結構出現斷層，且全省經(jīng)濟高度集中于省會(huì )。
?其中，餅狀圖代表2015年全國主要地級市GDP在其所在省份的占比情況，深紅色和黃色分別代表省會(huì )城市和非省會(huì )最大城市（下同）。選取典型省份四川來(lái)看，成都和第二大城市綿陽(yáng)之間體量差距很大，尤其是2008年之后；從1990年-2017年省內集中首位度和位序首位度的變動(dòng)來(lái)看，也一直在穩步上升。
圖3：高位序首位度和高集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年四川省）
?在類(lèi)別II中，省會(huì )相比省內次級城市占據絕對優(yōu)勢，省內城市結構出現斷層，但省會(huì )在省域內的經(jīng)濟集中度低于平均水平。
?選取典型省份河南來(lái)看，與省內第二大城市洛陽(yáng)相比，排在首位的城市鄭州具備絕對優(yōu)勢。2008年以后經(jīng)濟體量差距加速拉大，鄭州GDP占全省比重低于20%，相比四川、湖北、湖南，河南省域經(jīng)濟資源集中程度較低。河南政府提出舉全省之力重點(diǎn)發(fā)展鄭州，拿下自貿區試驗區，并獲批國家中心城市。從1990年-2017年省內集中首位度和位序首位度的變動(dòng)來(lái)看，同樣呈現穩步上升態(tài)勢。
圖4：高位序首位度和低集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年河南省）
?在類(lèi)別III中，省內存在與省會(huì )相當的次級城市，省會(huì )不占絕對優(yōu)勢甚至不居首位，且全省經(jīng)濟集中于省會(huì )及少數次級城市。
?選取典型省份廣東來(lái)看，廣州和深圳差距極小，2017年雙雙入圍兩萬(wàn)億榜單，省內第三大城市佛山與廣深差距明顯，全省經(jīng)濟資源集中于珠三角地區，非珠三角地區發(fā)展相對滯后。從1990年-2017年省內首位度的變動(dòng)來(lái)看，集中首位度呈上升趨勢，但位序首位度有所下降，表明資源向廣深集中且兩城市增速相當。
圖5：低位序首位度和高集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年廣東省）
?在類(lèi)別III中，省內存在與省會(huì )相當的次級城市，省會(huì )不占絕對優(yōu)勢甚至不居首位，且全省經(jīng)濟集中度低，發(fā)展相對均衡。
?選取典型省份山東來(lái)看，青島為省內首位城市，濟南和煙臺差距較小，省內15市進(jìn)入2017年GDP百強，但無(wú)一前十，發(fā)展均衡但缺乏明星城市，前省委常委王文濤提出實(shí)施省會(huì )戰略，“濟南強，山東強，濟南隆起，全省受益”。從1990年-2017年省內首位度的變動(dòng)來(lái)看，均變動(dòng)較小，其中集中首位度有所，位序首位度有所下降。
圖6：低位序首位度和低集中首位度變動(dòng)圖（1990年-2017年山東省）
?可見(jiàn)，對于省會(huì )在省內的地位，省際之間存在明顯差距。下圖中，按照東中西部簡(jiǎn)單劃分，黃色、藍色、灰色、紅色分別代表東部地區、中部地區、西部地區和全國平均，按照箭頭所指方向的三個(gè)點(diǎn)分別為1997、2007、2017年數據。
?東部地區集中首位度呈現上升態(tài)勢，省會(huì )在省內占比穩步提升；位序首位度有所下降，省會(huì )城市和非省會(huì )次級城市共同發(fā)展。中西部地區趨勢類(lèi)似，省會(huì )增速明顯高于非省會(huì )的次級城市，資源進(jìn)一步向省會(huì )集聚，集中首位度和位序首位度均處于上升狀態(tài)?？傮w來(lái)看，全國范圍內集中首位度和位序首位度均呈上升態(tài)勢，省內資源將進(jìn)一步向省會(huì )集聚
?
圖7：全國范圍內集中首位度和位序首位度趨勢圖
?除GDP之外，采用人口規模和財政收入計算首位度指標，也能得到基本一致的趨勢，總體呈現上升態(tài)勢。
表2：人口規模和財政收入計算首位度指標
· ? ?政治權力是影響資源配置的根本性因素
· ? ?省會(huì )在現有資源稟賦和未來(lái)資源流向占優(yōu)，形成城市發(fā)展的正向反饋 ? ? ? ??? ?
?不管是“因市而城”還是“因城而市”，一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)成本優(yōu)勢和集聚效應，成本優(yōu)勢是指城市本身的區位或者資源占優(yōu)，集聚效應則是指生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、核心區形成，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)區域的發(fā)展，形成正向的反饋。
?關(guān)于集聚效應，很多學(xué)者從不同的方面做過(guò)探討，大致可以按照《經(jīng)濟學(xué)原理》中三種運輸成本的降低進(jìn)行劃分，即運物的成本、運人的成本、運思想的成本。但這更適用于西方城市發(fā)展經(jīng)驗，他們的城市等級劃分不太嚴格，資源集聚主要是市場(chǎng)經(jīng)濟不斷擴張的過(guò)程，而中國自古實(shí)行中央集權制度，所有重要的資源或生產(chǎn)要素都是從中央到地方、從上級城市到下級城市逐次分配。因此，在考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候要增加另外一個(gè)維度，就是運權力的成本，要考慮高度集權的政治體制對城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的影響（江艇等，2018）。
圖8：城市集聚效應和運權力成本趨勢變化圖
?改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市的政治級別從上至下一般分為直轄市、副省級城市、非副省級省會(huì )城市、普通地級市。政治權力從強到弱，越靠近權力中心，在資源分配上的優(yōu)勢越明顯。政府需要考慮區域的發(fā)展，比如尋求穩定的財政支撐、在區域競賽中爭奪自己的話(huà)語(yǔ)權等，另一方面，地方政府也會(huì )從政績(jì)出發(fā)，考慮保護權力中心的發(fā)展。
圖9：政治權力中心和資源分配關(guān)系圖
?各類(lèi)資源從中央到地方、從上級到下級逐次分配，形成從強到弱排布的差序格局。關(guān)于政治權力對資源配置的影響，我們很難囊括所有方面，但大體可以從行政資源、經(jīng)濟資源、公共資源、人口資源這四個(gè)角度來(lái)看。
表3：政治權力對資源配置影響
?行政資源是最直觀(guān)的，政治級別高，審批成本低，投資立項、稅收、土地征收方面都有很多優(yōu)惠，也會(huì )進(jìn)一步影響招商引資。經(jīng)濟資源方面，主要包括財政收支自主權、銀行貸款等金融資源集聚。公共資源更廣，交通、科研、教育、生態(tài)環(huán)境的保護等，都呈現差序格局，這些又會(huì )進(jìn)一步影響人的選擇，用腳投票。城市宜居性和創(chuàng )新性的提高吸引人才，又會(huì )進(jìn)一步激發(fā)自己的創(chuàng )新能力。
圖10：行政、經(jīng)濟、公關(guān)資源分布圖
· ? ?服務(wù)型經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)，各省提出“強省會(huì )”戰略，內外雙因素下省會(huì )優(yōu)勢將更突出
· ? ?應堅定不移進(jìn)軍省會(huì )
?如前所述，政治權力會(huì )影響省會(huì )的資源配置，一方面是現有的資源稟賦，另一方面是未來(lái)資源的流向。這主要關(guān)乎省會(huì )自身的供給，如果要對其未來(lái)進(jìn)行預判，當然也需要考慮需求端，即我們需要什么樣的城市。
?中國經(jīng)濟正面臨轉型，2015年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過(guò)50%，從三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率來(lái)看也是一樣，2013年算是一個(gè)拐點(diǎn)，此前工業(yè)化主導城市化，此后城市化為主工業(yè)化為輔。
圖11：三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率歷史變動(dòng)
?這進(jìn)一步影響到不同等級城市的增長(cháng)情況。此前，與直轄市、非省會(huì )副省級城市和省會(huì )城市相比，非省會(huì )地級市的發(fā)展速度相對較高，但在2015年，大城市的經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯快于小城市。
圖12：不同等級城市GDP增速對比
?都市圈中心城市要發(fā)展，勢必要從工業(yè)中心轉向為服務(wù)中心，在這個(gè)過(guò)程當中，制造業(yè)轉型升級更多和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，要資本、人力、創(chuàng )新，而在一個(gè)省內來(lái)看，這些東西恰恰是省會(huì )是具備的，因此省會(huì )資源的優(yōu)勢將會(huì )更加凸顯。
?因此，從省會(huì )在省內經(jīng)濟發(fā)展中的地位來(lái)看，資源將進(jìn)一步向省會(huì )城市集中，當然每個(gè)區域也會(huì )呈現不同的發(fā)展特點(diǎn)。東部城市首位城市和次級城市協(xié)調發(fā)展，城市圈效應凸顯。中西部地區更多不是規模位序分布，而是存在一定斷層，進(jìn)一步扶持首位城市發(fā)揮其帶動(dòng)作用。整體來(lái)看，大量省份都在提省會(huì )戰略，要拉動(dòng)本省經(jīng)濟的持續增長(cháng)，再加上服務(wù)型經(jīng)濟的大背景，省會(huì )首位度預計還會(huì )進(jìn)一步提高。
?格萊澤說(shuō)“城市是人類(lèi)最偉大的發(fā)明”，從政治權力的角度來(lái)考慮城市間的關(guān)系出發(fā)，我們或許可以說(shuō)“省會(huì )是中國最獨特的城市風(fēng)景”。政治權力會(huì )影響一個(gè)城市已有的資源稟賦和未來(lái)資源集聚的狀況；省會(huì )因而在資源上占優(yōu)，且在服務(wù)型經(jīng)濟的大背景下，這種優(yōu)勢更加凸顯；政府提“強省會(huì )”戰略，這對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也會(huì )是不錯的選擇。
? ??
華夏幸福智庫論壇由華夏幸?！爱a(chǎn)業(yè)研究院、未來(lái)城市研究院和城市規劃研究院”聯(lián)合發(fā)起的，跨專(zhuān)業(yè)、跨文化研討城市以及城市發(fā)展等相關(guān)課題的交流活動(dòng)。
第3期由城市規劃研究院主辦，三大智庫、十位主講嘉賓以“空間論道”為名，圍繞“都市圈與城鎮化”等話(huà)題進(jìn)行了各自的分享與交流。
